Η διοίκηση, διαχείριση & εκμετάλλευση των τουριστικών δημόσιων κτημάτων

Abstract

Μέχρι το ξέσπασμα της οικονομικής κρίσης (2008), η κύρια πηγή εσόδων του ελληνικού κράτους και των λοιπών Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (ΝΠΔΔ) για την εξυπηρέτηση δημοσίων σκοπών ήταν κυρίως οι χρηματικές αξιώσεις τους έναντι των πολιτών (από φόρους και τέλη) ή αντιπαροχές στην περίπτωση επιχειρήσεων κοινής ωφέλειας. Η οικονομική και εμπορική εκμετάλλευση των ακίνητων και κινητών πραγμάτων της ιδιοκτησίας τους δεν γινόταν μεθοδικά και οργανωμένα προκειμένου να αυξηθεί η αξία τους και να τα καταστήσουν ως ένα από τα μέσα εξασφάλισης πόρων τόσο για τη λειτουργία τους όσο και για την ενίσχυση της ελληνικής οικονομίας. Τα περισσότερα ακίνητα στην κυριότητα του Δημοσίου τόσο με τη μορφή της δημόσιας κτήσης όσο και με τη μορφή της ιδιωτικής κτήσης αποτελούσαν για πολλά χρόνια ̈ανεκμετάλλευτη προίκα ̈, καταπατημένα, ανεντόπιστα, άγνωστου νομικού καθεστώτος, σε κατάσταση πλήρους αδράνειας ως προς την οικονομική τους αξιοποίηση. Αντικειμενικός σκοπός της παρούσας μεταπτυχιακής εργασίας είναι να διερευνηθεί το διοικητικό και διαχειριστικό καθεστώς των τουριστικών δημοσίων κτημάτων, ο τρόπος εκμετάλλευσης αυτών απο τους αρμόδιους φορείς και ειδικότερα να απαντηθούν τα παρακάτω ερωτήματα: • Υπάρχει επίσημος ορισμός των τουριστικών δημοσίων κτημάτων; • Ποιος είναι ο αρμόδιος φορέας διοίκησης και ποιος ο φορέας διαχείρισης αυτών με το πέρασμα του χρόνου; Ποιες αλλαγές έχουν γίνει μέχρι σήμερα; • Ποιος δίνει την άδεια επέμβασης σε τουριστικά δημόσια κτήματα; • Πώς αξιοποιούνται σήμερα τα τουριστικά δημόσια κτήματα απ’ τους αρμόδιους φορείς; • Ποια η αποδοτικότητα, βιωσιμότητα των οργανισμών που διαχειρίζονται τα τουριστικά δημόσια ακίνητα. Κερδίζει το Δημόσιο; Η παρούσα εργασία μέσα απ΄την ανασκόπηση της νομοθεσίας και βιβλιογραφίας θέτει το ζήτημα της διοίκησης, διαχείρισης και αξιοποίησης των τουριστικών δημοσίων κτημάτων δηλ. των δημοσίων κτημάτων που έχουν χαρακτηριστεί ή μπορούν να χαρακτηριστούν τουριστικά αξιοποιήσιμα. Στο παρελθόν έχουν γίνει μελέτες γενικά για την αξιοποίηση της δημόσιας περιουσίας όχι όμως για το συγκεκριμένο είδος ακινήτων. Επικεντρωνόμαστε στα τουριστικά δημόσια κτήματα γιατί κρίνουμε ότι έχουν αφενός το μεγαλύτερο επενδυτικό ενδιαφέρον και αφετέρου γιατί πολλά από αυτά τα ακίνητα, ως κοινόχρηστα πράγματα, εκπληρώνουν έναν δημόσιο σκοπό.